今年秋冬季是打贏(yíng)藍天保衛戰收官之年的開(kāi)局，對2019年全年環(huán)境空氣質(zhì)量改善程度以及“十三五”大氣污染防治目標全面完成具有重要意義。

在秋冬季來(lái)臨前，生態(tài)環(huán)境部向重點(diǎn)攻堅?。ㄊ校┫掳l(fā)了《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實(shí)應急減排措施的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。

此次《指導意見(jiàn)》的最大創(chuàng )新是建立了15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效指標體系，明確涉氣企業(yè)重污染天氣應對分級管控理念。這也對以往秋冬季重污染天氣應對過(guò)程中，有的地方出現的“五大三粗”問(wèn)題提出了解決之策。
嗓門(mén)大
口號震天響、行動(dòng)雨點(diǎn)小，不是減排比例偏小，就是錯峰時(shí)間縮短，甚至千方百計幫助重點(diǎn)企業(yè)規避；
腳步大
平時(shí)不努力、冬季徒傷悲，不提前謀劃應對措施，考核時(shí)指望預案包治百病，導致企業(yè)難以承擔；
口袋大
部分地方存在追責問(wèn)責畏懼心理，無(wú)視生產(chǎn)特征、排放水平和管理能力，一個(gè)行業(yè)整體“一鍋端”裝進(jìn)預案，打擊了部分企業(yè)超低排放改造積極性；
拳頭大
強調管控措施嚴厲性，甚至教條主義，靈活性不夠；
心臟大
影響重污染天氣應對效果的因素很多，有時(shí)候難以量化責任，有的地方就因不易定責、難以追責，而練就“大心臟”，敢于冒險，敢于作假。

重污染天氣應對的“五大三粗”雖不是通病，但也不是個(gè)例，其危害顯而易見(jiàn)。結合秋冬季大氣污染防治強化監督和夏季臭氧攻堅行動(dòng)經(jīng)驗，筆者認為，用好《指導意見(jiàn)》，破解“五大三粗”問(wèn)題，關(guān)鍵是做深、做細、做實(shí)特別是要做足“精”。

分級管控不是放減而是更公平，不是放松而是更嚴厲，不是放寬而是更精準。要引導優(yōu)勝劣汰，倒逼企業(yè)強化持續減排的正向激勵政策，推動(dòng)環(huán)境友好企業(yè)穩步發(fā)展，污染落后企業(yè)逐步淘汰。對A級企業(yè)減少監督檢查頻次等，并不意味著(zhù)放松管控，反而是標準更高、要求更嚴?！吨笇б庖?jiàn)》雖然在預警啟動(dòng)和解除方面作了修改，但要求并未放寬，強調的是底線(xiàn)思維和差異化管控，特別是對于新興產(chǎn)業(yè)、戰略性產(chǎn)業(yè)和民生項目，以及與之相反的治理水平低、污染物排放量大的排污單位管控要求非常明確。
  管控對象要更精確，管控措施要更精細，管控時(shí)間要更精準，管控評估要更精致。全面綜合第二次全國污染源普查成果、排污許可證臺賬、大氣污染防治源清單等“三單”成果，實(shí)現涉氣企業(yè)地址、法人代表、聯(lián)系方式、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節、治污設施全覆蓋、全列表。要始終把有效減排擺在管控措施第一位，必要的情況下，組織技術(shù)力量全面復核重點(diǎn)企業(yè)“一廠(chǎng)一策”，對于編制質(zhì)量不符合要求的，責令限期修訂完善。要充分運用區域環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報會(huì )商結果，針對重污染過(guò)程可能發(fā)生的時(shí)間段，采取“點(diǎn)對點(diǎn)”“天對天”管控措施，指導企業(yè)提前安排生產(chǎn)計劃，減少臨時(shí)性、突發(fā)性措施。加強應對效果評估能力建設，科學(xué)分析重污染天氣成因、濃度峰值和變化趨勢，客觀(guān)評估環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，從科學(xué)性和可行性?xún)煞矫鎯?yōu)化方案。
  宣傳好新政策，指導好企業(yè)，協(xié)調好部門(mén)。積極向地方黨委政府匯報，爭取理解支持，擴大政策影響力和執行力，加大涉氣企業(yè)《指導意見(jiàn)》宣貫力度?！耙粡S(chǎng)一策”編制好不好是執行到位的前提條件，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，通過(guò)集中培訓、上門(mén)服務(wù)等方式，指導好納入減排清單的企業(yè)結合生產(chǎn)特征、排放水平和管理習慣，編制科學(xué)可行的“一廠(chǎng)一策”。要通過(guò)編制“一廠(chǎng)一策”，幫助企業(yè)查找短板不足，采取有效措施深化整改，全面降低污染排放強度。發(fā)揮好《指導意見(jiàn)》量化考核、嚴肅追責的“指揮棒”作用，壓實(shí)大氣污染防治“一崗雙責”，有力調動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)積極性，推動(dòng)行業(yè)部門(mén)熟練掌握重污染天氣應對“規定動(dòng)作”，促進(jìn)行業(yè)部門(mén)深層次參與秋冬季大氣污染防治強化攻堅。